Администрация муниципального образования «Медвежьегорской муниципальный район» 
ул. Кирова, д. 7, г. Медвежьегорск, Республика Карелия, 186500

ООО «Карелэнергоресурс»
пр.Ленина, д.22а, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 186352

ООО «ВЕЛЕС» 
ул.Волховская, д.4 Б/83, г.Петрозаводск, Республика Карелия,
185005                                      

  
РЕШЕНИЕ
ПО ДЕЛУ № 04-37/06-2014 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

                                                                                                                    г. Петрозаводск
Резолютивная часть решения объявлена  08 апреля 2014 года.
Решение изготовлено в полном объеме  10 апреля 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Пряхин А.Б. 	- руководитель Карельского УФАС России; Председатель Комиссии;	
Шкарупа С.А.

Зиновьева А.С.

Безрукавникова И.Ю.
	- начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, член Комиссии;
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, член Комиссии,
- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, член Комиссии.
	
рассмотрев дело №04-37/06-2014, возбужденное в отношении Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ул.Кирова, д.7, г. Медвежьегорск, Республика Карелия, 186352, далее - Администрация) по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15,  части 1 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившемся в предоставлении ООО «Прогресс» (ООО «Карелэнергоресурс») муниципальной преференции путем заключения договора аренды  №16-08/15 от 16.08.2013 без проведения торгов, в присутствии представителей:
ответчика - заместителя Главы Администрации Сергеева Алексея Ивановича (удостоверение №34);
заинтересованного лица - ООО «Карелэнергоресурс» - генерального директора Д.С.Матвиец и юрисконсульта Е.А.Егоровой (доверенность от 01.01.2014 №1-10), 
в отсутствии Заявителя (корреспонденцию по указанному им адресу не получает),
УСТАНОВИЛА:

В Карельское УФАС России поступило обращение ООО «ВЕЛЕС» от 09.12.2013 №02/13 (вх.№5589 от 09.12.2013) на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства при передаче в управление ООО «Карелэнергоресурс» 77 котельных и тепловых сетей в 6 районах Республики Карелия – Суоярвском, Медвежьегорском, Калевальском, Муезерском, Беломорском и Сегежском районе, а также при осуществлении Обществом тепло- и водоснабжения указанных районов, в том числе через подрядные организации. Заявитель указывает, что ООО «Карелэнергоресурс» в настоящее время осуществляет тепло и водоснабжение в данных районах, при этом договоры аренды объектов теплоснабжения заключены с указанным хозяйствующим субъектом без проведения торгов. Извещений о проведении торгов на сдачу указанных объектов в аренду на официальных сайтах Администраций, а также в официальных печатных изданиях ООО «ВЕЛЕС» не обнаружило, при этом Общество заинтересовано в получении в эксплуатацию любых объектов тепло, водо и электроснабжения Республики Карелия посредством получения муниципальной преференции или путем  участия в торгах.
По результатам рассмотрения указанного заявления, Приказом Карельского УФАС России  от  18.03.2014  №64  в  соответствии с частью 12 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело №04-37/06-2014 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» пункта 7 части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции». 
Определением Карельского УФАС России от 18.03.2014 дело №04-37/06-2014 было назначено к рассмотрению на 08.04.2014 года в 14 часов 30 минут, по адресу: г.Петрозаводск,  наб. Варкауса, д. 1-а, каб. 518.  Заседание комиссии по рассмотрению дела №04-37/08-2014  состоялось в назначенное время.
Администрацией представлены письменные пояснения по делу (письмо от 07.04.2014 исх.№5.4/7.12/13/1197), которые представитель поддержал на рассмотрении дела. 
Представитель Администрации пояснил, что котельная ГПТУ-11 была передана Администрацией в аренду ООО «Прогресс» (после смены наименования - ООО «Карелэнергоресурс») в аренду на 11 месяцев по договору №16-08/15 от 16.08.2013.
До  передачи  тепловых сетей и  котельной ГПТУ-11 в аренду ООО «Карелэнергоресурс», эксплуатацию источника тепловой энергии осуществляло МУП «Бирюза», имущество за которым было закреплено  на  праве  хозяйственного   ведения.  По  ходатайству предприятия имущество было изъято Администрацией района перед началом отопительного  сезона. Предприятие  на протяжении  нескольких  лет,  эксплуатируя котельную, получало убыток по данному виду деятельности. Так, по итогам 2011 года убытки составили 3 706 тыс. руб., за 2012 года - 5149 руб., в том числе на транспортно - заготовительные расходы, расходы по ремонт, на энергоснабжение, материалы. Результат убыточной работы по теплоснабжению возник из-за завышенного объема выработки при формировании тарифа на услуги. Вторым фактором,   отрицательно   повлиявшим   на   итоги   деятельности предприятия, послужило снижение объема реализации, что привело к недополученным доходам по отношению к планируемому результату. Предприятию не представлялись субсидии из бюджета Республики Карелия  на компенсацию части затрат. Результат работы по данному виду деятельности отрицательно повлиял на общие итоги работы предприятия.
При таких обстоятельствах, МУП «Бирюза» было вынуждено ходатайствовать
перед Администрацией района об изъятии из хозяйственного ведения котельной и тепловых сетей. 
Договор аренды с ООО «Прогресс» (ООО «Карелэнергоресурс») был заключен по согласованию с Карельским УФАС России (письмо №01-14/2372 от 30.07.2013). Проведение конкурсных процедур перед началом отопительного периода не представлялось возможным. При предоставлении в аренду котельной Администрация действовала в условиях крайней необходимости в целях недопущения срыва отопительного    сезона,    и    обеспечения    жизнедеятельности населения г.Медвежьегорска, находящегося в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Кроме того, тепловую энергию котельная подает не только в жилые дома, но и на объекты социальной сферы - дошкольные образовательные учреждения. Администрация гарантировала Карельскому УФАС России, что в течение срока договора аренды завершит процедуру регистрации прав собственности на объекты и в дальнейшем обеспечит проведение конкурсных процедур на предоставление муниципального имущества в аренду. Таким образом, основания полагать, что действия Администрации района были направлены на нарушение конкуренции, отсутствуют. В настоящее время   Администрацией заказана техническая документация для постановки объектов теплоснабжения на кадастровый учет и дальнейшей регистрации прав.
Также представитель Администрации акцентировал внимание Комиссии, что ни ООО «ВЕЛЕС», ни иные хозяйствующие субъекты,  в   адрес Администрации с заявлениями о предоставлении в эксплуатацию объектов тепло-, водо- и электроснабжения не обращались. 
ООО «Карелэнергоресурс» также представило письменную позицию по делу (письмо исх.№б/н от 07.04.2014; вх.№1681 от 08.04.2014), которую поддержало на рассмотрении дела. Представители заинтересованного лица пояснили, что 30.07.2013 в целях недопущения срыва отопительного сезона, Карельским УФАС России Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» было дано согласие исх.№01-14/2372 на передачу в аренду имущества, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке. 16.08.2013 между ООО «Прогресс» (ООО «Карелэнергоресурс») и Администрацией был заключен договор аренды муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению в Медвежьегорском муниципальном районе №16-08/15. В соответствии с п. 1.5. указанного договора, муниципальное имущество передается Арендатору на внеконкурсной основе в соответствии с п.9 ч.1 ст. 17.1. и п.1 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» с согласия Карельского УФАС России. Срок действия указанного договора установлен 11 месяцев с момента его заключения. Таким образом, договор аренды действует с 16.08.2013 года по 16.07.2014 года.
26.08.2013 Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам были утверждены тарифы на тепловую энергию и горячую воду ООО «Прогресс», действующие с 01.09.2013 года согласно календарной разбивке.
28.08.2013 на основании протокола внеочередного собрания участников ООО «Прогресс» №5  от  19.08.2013  ООО  «Прогресс» переименовано  на ООО «Карелэнергоресурс».
Во исполнение заключенного договора аренды муниципального имущества, №16-08/15 от 16.08.2013 года, для обеспечения надлежащего теплоснабжения Медвежьегорского муниципального района, 30.09.2013 между ООО «Карелэнергоресурс» и ООО «Промэнергосервис» был заключен договор подряда №02П-30/09 на производство и транспортировку тепловой энергии. В соответствии с п. 1.1. указанного договора ООО «Промэнергосервис» выполняет работы по техническому обслуживанию и аварийному ремонту, производству и транспортировке тепловой энергии для теплоснабжения объектов коммунальной инфраструктуры Медвежьегорского муниципального района.
Таким образом, представители ООО «Карелэнергоресурс» считают, что Администрация по согласованию с Карельским УФАС России передала муниципальное имущество, предназначенное для осуществления деятельности по теплоснабжению на территории Медвежьегорского муниципального района, лицу, получившему в соответствии с действующим законодательством РФ тариф на тепловую энергию и горячую воду, и осуществляющему надлежащим образом деятельность по теплоснабжению Медвежьегорского муниципального района в течение всего отопительного периода 2013-2014 гг. Отказ в заключении договора аренды муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению с ООО «Прогресс» (ООО «Карелэнергоресурс») мог привести к срыву отопительного сезона и причинению вреда жизни и здоровью потребителям тепловой энергии Медвежьегорского муниципального района.
На основании изложенного, ООО «Карелэнергоресурс» полагает, что  Администрацией не было допущено нарушений антимонопольного законодательства.

Исследовав имеющиеся материалы, заслушав пояснения сторон,  Комиссия Карельского УФАС России установила следующее.
Согласно информации, представленной Администрацией (письмо исх.№5.4/7.12/01-13/160 от 22.01.2014), в муниципальной собственности муниципального образования «Медвежьегорский     муниципальный    район»    находится один источник теплоснабжения и тепловых сетей котельной ГПТУ -11, расположенный по адресу: г.Медвежьегорск, ул.Дзержинского, д.2., ранее закрепленный на праве хозяйственного ведения  за МУП «Бирюза». 
Котельная ГПТУ-11 была передана Администрацией в аренду ООО «Прогресс» (после смены наименования – ООО «Карелэнергоресурс») в аренду на 11 месяцев по договору №16-08/15 от 16.08.2013. Указанный договор был заключен в целях недопущения срыва отопительного сезона. Проведение конкурсных процедур не представлялось возможным в связи с отсутствием технической документации и регистрации прав на объекты; при этом Администрация направляла в Карельское УФАС России письмо о возможности согласования заключения указанного договора без проведения торгов и гарантировала Карельскому УФАС России, что в течение срока аренды завершит процедуру регистрации прав собственности на объекты и в дальнейшем обеспечит проведение конкурсных процедур на предоставление имущества в аренду. 
Таким образом, в Медвежьегорском районе ООО «Карелэнергоресурс» осуществляет деятельность на основании договора аренды с Администрацией, срок которого истекает 16.07.2014.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно пункту 4 части 1  статьи 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится  организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу пп.1 п.2, п.4 статьи 50 указанного Закона в собственности поселений, городских округов может находиться имущество, предназначенное для тепло и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В частности, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.10.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных указанным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях. Частью 5 статьи 28.1 указанного Закона установлено, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных указанным Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.
Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.
Согласно части 2 статьи 51 Закона  №131-ФЗ  органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» договоры аренды, а также иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, предусмотренном главой 5 ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей основания и условия предоставления государственных или муниципальных преференций.
В силу положений части 20 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» преференциями являются действия органов власти, органов местного самоуправления по предоставлению отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, в том числе путем предоставления государственного или муниципального имущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности. 
Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции установлен статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции», согласно пункту 1 которой органы власти, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются перечисленные в этом пункте документы.
Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» при направлении в антимонопольный орган обращения (исх.от 29.07.2013 №5.4/7.1/01-13/2560) о возможности согласования заключения договора с ООО «Прогресс» (ООО «Карелэнергоресурс») о передаче в аренду источников теплоснабжения и тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Бирюза», предназначенных для предоставления коммунальной услуги теплоснабжения сроком на 11 месяцев без проведения торгов, ссылалась на невозможность в тот период времени провести конкурсные процедуры по передаче в концессию объектов теплоснабжения, из-за отсутствия регистрации прав собственности на данные объекты и на недопустимость срыва отопительного сезона. 
Фактически указанное обращение Администрации о предоставлении муниципального имущества в аренду ООО «Прогресс» (ООО «Карелэнергоресурс») являлось заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, вместе с тем, Администрацией не была указана цель предоставления такой преференции и не представлен полный перечень документов, необходимых для предоставления таковой в соответствии с требованиями, установленными частью 1 статьи 20 ФЗ «О защите конкуренции». При этом в пункте 1.5 заключенного Администрацией договора аренды указано, что муниципальное имущество передано Арендатору на внеконкурсной основе в соответствии с п.9 ч.1 ст. 17.1. и п.1 ч.1 ст. 19 ФЗ  «О защите конкуренции» с согласия Карельского УФАС  России.
Таким образом, заключив с ООО «Прогресс» (ООО «Карелэнергоресурс») рассматриваемый договор без проведения торгов, Администрация предоставила ООО «Прогресс» (ООО «Карелэнергоресурс») муниципальную преференцию в нарушение порядка, установленного статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции».
Ответ Карельского УФАС России (исх.от 30.07.2013 №01-14/2372), направленный в адрес Администраций  и расцененный ею как согласование предоставления муниципальной преференции, носит информативный характер, содержит ссылки на нормы действующего законодательства, а также  акцентирует внимание на мнение ФАС России относительно вопроса передачи объектов теплоснабжения хозяйствующим субъектам без проведения торгов. В письме отмечено, что по мнению ФАС России, передача прав на объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, хозяйствующим субъектам без проведения торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на государственное и муниципальное имущество, и приводит к ущемлению интересов потребителей  услуг предприятий коммунальной инфраструктуры. Далее в ответе указано, что «в целях недопущения срыва отопительного сезона Администрация может передать в аренду имущество, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, учитывая при этом, риски последствия ничтожной сделки». 
В силу части 3  статьи 20 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из мотивированных решений, среди которых -  о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции. При этом, указанное решение антимонопольного орана оформляется в соответствии с формой, утвержденной Приказом ФАС РФ от 16.12.2009 №841 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции». 
Поскольку в рассматриваемом ответе Карельского УФАС России отсутствует прямое указание на возможность заключения рассматриваемого договора без проведения торгов, и указанный ответ не является Решением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, он не был оформлен в соответствии с утвержденной формой.
Действия Администрации по заключению с ООО «Прогресс» (ООО «Карелэнергоресурс») договора аренды муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению №16-08/15 от 16.08.2013 свидетельствуют о предоставлении ООО «Прогресс» (ООО «Карелэнергоресурс») особых льготных условий деятельности путем передачи в пользование муниципального имущества без проведения торгов,  соответствующих понятию муниципальной преференции,  которое содержится в пункте 20  статьи 4  ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности, частью 7 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное, а также руководствуясь письмом ФАС России от 31.05.2010 №ИА/16700, действия органа власти (органа местного самоуправления) по предоставлению преференций в нарушение порядка, установленного статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции», следует квалифицировать по статье 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России,
РЕШИЛА:

1) Признать в действиях Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 и  статьи 20 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении ООО «Прогресс» (ООО «Карелэнергоресурс») муниципальной преференции путем согласования  заключения договора аренды  №16-08/15 от 16.08.2013 без проведения торгов в нарушение порядка, установленного статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции».
2) Выдать предписание Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район»   о необходимости до окончания срока действия заключенного договора аренды, осуществить мероприятия, направленные на проведение конкурсных и (или) иных процедур на право заключения договоров владения и (или) пользования указанным имуществом (в том числе по оценке и регистрации имущества) в соответствии с Федеральными законами от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и провести торги;
3)    Направить материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии	             _______________	А.Б.Пряхин	
  
Члены Комиссии	              
   	  _______________
              
 _______________	
 С.А.Шкарупа
       
 И.Ю.Безрукавникова	
	                               		
                                                                          ________________   А.С.Зиновьева