Суд подтвердил: Действия Паспортной службы по взиманию платы за регистрацию по месту жительства и пребывания незаконны
Решением комиссии Карельского УФАС России от 29.03.2016 по делу №04-36/22-2015 было установлено нарушение пункта 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации Петрозаводского городского округа (далее – АПГО) и МКП «Петрозаводская паспортная служба» по установлению и взиманию платы при осуществлении услуг, связанных с регистрационным учетом (снятием с регистрационного учета) граждан по месту жительства и по месту пребывания.
Также Карельское УФАС России вынесло предписание от 29.03.2016 № 04-36/22-2015-01, согласно которому АПГО надлежало внести изменения в постановление АПГО от 16.01.2014 № 110 «Об утверждении прейскуранта на услуги муниципального казенного предприятия «Петрозаводская паспортная служба» в части установления платежей при осуществлении первичного приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан; а МКП «Петрозаводская паспортная служба» - прекратить взимание с граждан платежей, при осуществлении услуг, связанных с регистрационным учетом (снятием с регистрационного учета) граждан по месту жительства и по месту пребывания.
МКП «Петрозаводская паспортная служба» и АПГО, не согласившись с указанными актами, обратились в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлениями о признании их незаконными.
Суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований, указав, что оспариваемые акты Управления соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 о праве граждан на выбор места пребывания и жительства, регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно.
Первичный прием документов по вопросам регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства является административной процедурой, выполняемой лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, в рамках оказания государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Суд согласился с выводами Управления, что должностные лица МКП «Петрозаводская паспортная служба» исполняют полномочия лиц, ответственных за прием и передачу в орган регистрационного учета документов.
МКП «Петрозаводская паспортная служба» оказывает услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (являются частью такой услуги).
В решении Арбитражного суда Республики Карелия от 18.08.2016 по делу №А26-3664/2016 указано, АПГО, как орган местного самоуправления, утвердив прейскурант на услуги МКП «Петрозаводская паспортная служба», незаконными действиями создала преимущество в хозяйственной деятельности муниципальному предприятию, наделив его полномочиями по взиманию средств при осуществлении первичного приема документов в целях осуществления регистрационного учета граждан.
При этом указанными незаконными действиями были ущемлены права граждан на бесплатную регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту жительства, месту пребывания.
Следовательно, действия АПГО по установлению не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при осуществлении приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан (являющегося частью государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации), путем утверждения Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 16.01.2014 №110 «Об утверждении прейскуранта на услуги муниципального казенного предприятия «Петрозаводская паспортная служба», действия МКП «Петрозаводская паспортная служба» по взиманию указанных платежей нарушают положения пункта 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
* Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.