Зачем нужна уголовная ответственность за картель?
«Потому что штрафы не всегда удерживают компании от рецидива», - рассказал Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев в рамках Международной практической конференции Евразийский форум по картелям, которая прошла 24 ноября в Москве.
В качестве примера Андрей Тенишев привёл дело в отношении поставщиков МВД, которые уже через год после признания виновными в картеле и назначении административных штрафов реализовали новый картельный сговор, больший по количеству участников, объёму закупки и, соответственно, размеру дохода картеля, который составил почти 3,5 млрд рублей.
«Практика показывает что около 1/3 антиконкурентных соглашений проходит при участии органов власти, - подчеркнул он. - Деятельность многих картелей сопряжена с должностными преступлениями со стороны чиновников, и у нас есть целый ряд приговоров по таким делам».
Андрей Тенишев напомнил о деле Приморского УФАС России в отношении администрации г. Владивостока по фактам сговора на торгах. В настоящее время мэр города находится под стражей в ходе расследования уголовного дела, возбужденного на основании материалов территориального Управления ФАС России.
Также он упомянул о делах по сговору на торгах с органами власти Республики Хакасия, при участии чиновников в Самарской и Ростовской области.
Кроме того, Андрей Тенишев рассказал об эффективном взаимодействии с органами прокуратуры и Следственным комитетом в ходе расследования сговоров на аукционах на добычу крабов в Приморье. Тогда в судебном порядке были расторгнуты договоры на добычу. «Сумма на эти аукционы, прошедшие после расторжения в условиях честной конкуренции была в 13 раз больше»,- прокомментировал он потери бюджета от ограничения конкуренции.
Андрей Тенишев напомнил участникам мероприятия о ведущейся работе по исполнению Поручения Президента по взаимодействию и отметил, что ФАС разработала ряд законопроектов, предполагающих, в том числе повышение ответственности за повторный картель, штрафы за воспрепятствование проверке, конфискацию имущества виновника и получение антимонопольным органом оперативно-розыскных материалов.
Справочная информация Карельского УФАС России: Территориальным конкурентным ведомством только за недавний период времени выявлен и раскрыт целый ряд серьезных картельных сговоров и иных антиконкурентных соглашений в важнейших социально-значимых отраслях экономики, таких как: обеспечение лечебных учреждений Республики Карелия медицинским оборудованием и лекарственными средствами (пресс-релиз от 15.03.2017, 29.06.2017, 10.07.2017); строительно-ремонтные работы на объектах социально-культурной сферы здравоохранения (пресс релиз от 21.06.2017, 17.07.2017, 01.11.2017); аренда государственного имущества и оказание различных услуг (пресс релиз от 11.05.2016, 05.04.2017, 22.05.2017, 05.07.2016 и другие направления 25.09.2017).
Часть решений антимонопольного органа уже прошла проверку в судебных инстанциях и вступила в законную силу. Рассмотрение некоторых дел и исследование доказательств по ним – продолжается в настоящее время.
При этом по нескольким материалам и делам, проведена достаточно четкая и слаженная совместная работа с правоохранительными органами – Следственным Управлением Следственного Комитета РФ по Республике Карелия и Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Карелия.
Требуется постоянно улучшать и совершенствовать качество межведомственного взаимодействия. Необходимо выводить его на новый уровень, так как картельные сговоры, в подавляющем большинстве случаев, носят латентный характер и достаточно часто маскируются под добросовестную предпринимательскую деятельность.
Исполнение перечня поручений Президента страны по осуществлению первоочередных мер, направленных на выявление и пресечение деятельности картелей – несомненно позволит еще более улучшить координацию в данной работе всех заинтересованных ведомств, оперативно реагировать на нарушения законодательства Российской Федерации, связанные с заключением антиконкурентных соглашений и сделать неотвратимым применение наказания за данные незаконные действия.